在经济学领域，有一个经典理论，叫做“公地悲剧”。假设一个公共牧场免费向牧羊人开放，每个牧羊人从追求自身利益的角度出发，都倾向于放牧尽可能多的羊。虽然他们知道，如果大家都这么做的话，牧场很快就会因为过度的叛乱而被毁掉。存在的东西，就是根本不存在的东西。上述理论指出了公共资源管理和公共利益保护的难题。在私人利益保护制度日趋完善的今天，如何及时、实质性地保护公共利益？对这一制度的探索已成为检察机关的重要使命。经过10年的探索，从2015年检察公益诉讼试点到近期《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》提交全国人大常委会审议通过。回顾起来，检察机关作为公益诉讼主体的制度建设路径更加清晰。公益诉讼独创司法制度的诞生并不新鲜。根据民事诉讼法的规定，在环境保护和消费者权益保护领域，符合条件的环境保护组织、消费者权益保护协会可以作为当事人，提起公益诉讼，维护社会和公众的利益。检察机关公益诉讼是一个新生事物。检察机关提起诉讼的公共利益源于中央最高层的设计，基于检察机关“法律的管理者和公共利益的卫士”的职责。目标是通过强大的司法机构更加有效地管理违法行为特别是违法行政行为，使公共部门合法权益得到严格保护。我国公益制度于2017年正式建立，是我国独创的司法制度。 2014年，党的十八届四中全会首次提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。原因是检察院提起诉讼的公共利益有利于优化司法权力配置、完善行政诉讼制度、推动法治政府建设。此后，检察公益诉讼经历了从顶层设计到实际实施、从部分试点到全面推广的过程。 2015年，经全国人大常委会授权，最高人民法院在13个省（自治区、直辖市）启动为期两年的公益诉讼试点。各地区、直辖市）。 2017年6月27日，全国人大常委会决定修改民事诉讼法和行政诉讼法，将生态环境、食品保护、药品安全、保护国有财产、以国有财产转让国家使用权等提起的公益诉讼纳入其中。这标志着公益事业体系正式建立，公益事业工作在全国全面推进。最高人民检察院通知显示，2018年，检察公益诉讼制度建立第一年，检察机关立案办理公益诉讼案件11万余件。 “‘创新’始终是公益事业体系发展的主旋律。2019年，党的十九届四中全会明确部署“扩大公益案件范围”，这是公益制度的进一步发展。对机构有效性的更高期望。 ”此前接受新京报记者采访时，最高人民检察院副检察官张雪桥指出。此后，全国人大常委会在制定和修改相关法律时，陆续增加了检察公益诉讼条款，并逐步增加了英雄荣誉名誉保护、未成年人保护、军人荣誉名誉保护、 安全、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、当前妇女权益、环境壁垒建设、消费者保护等10个法律领域文化关系。检察院应勇认为，为世界法治提供了新典范 2024年10月28日，应勇在中国—东盟成员国大会期间在新加坡“总检察长报告厅”发表演讲。大人指出“看不懂专业内容”。 2023年9月1日，确定屏障建设法，确定公共利益条款。福建。福建省卫生健康委负责督导省级急救中心无障碍急救功能建设。福建省各中心已全面建立无障碍功能体系。电话移动终端接收患者通过手机短信发送的信息。记者从最高领导人那里获悉，自2015年7月试点启动至2025年9月，全国检察机关全国共办理公益诉讼案件122.4万余件，其中行政公益诉讼案件约110.2万件，社会公益诉讼案件12.2万余件。 “我国的公益诉讼制度呈现出行政管理的特色，这是中国特有的。检察利益维护的国家利益和社会公共利益是广泛的，涉及最广大人民的根本利益。”应勇相信了。解决“多年来想要而没有完成的困难事情”。在120万余件公益诉讼案件中，环境、生态、资源保护领域案件超过58万件，占比47.9%。环境生态与资源保护领域是公共利益体系建立之初的四大法定领域之一出于公共利益。这是办案量最大、情况最复杂的领域。如果说药品说明书的变更、120急救电话制度的变更维护了特定群体的利益，那么环保领域的检察公益诉讼则是为了更广大人民群众的利益。 “公共利益本质上是人民利益，所以我国的公益诉讼才是真正为人民服务的公共诉讼。”最高人民综合研究室相关负责人向记者进行了解释。也正是因为这个原因，检察公益诉讼才不得不爬进这块“硬骨头”。 “近年来，最高人民检察院陆续办理了南斯湖生态环境环境治理诉讼中的公益项目。”最高检副检察长张雪桥感叹道。为什么这是“多年来想做却一直没有做的一件困难的事情”呢？ 2024年11月13日，殿下检察院发布了山东省微山县微山湖案指导案例。这是一个罕见的举动。由此可见流域生态环境治理之难度。 2024年11月，殿下在山东省微山县微山湖宣布上陶项目“南方四湖”。照片由检察院高级人士提供。 “南四湖”是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖四个相连湖泊的总称。这是我国北方最大的淡水湖。长期以来，水产资源环境管理的管理重点、执法标准和方式存在较大差异。c 沿湖不同区域的生态。此外，“管理不严”、“多头管理”、“交叉管理”等问题凸显，导致南四湖成为“污染污染的纯粹接收地”。基于南四湖流域环境破坏问题跨省级行政区划，涉及生态环境、自然资源、交通运输、农业农村等多个部门执法的事实，2021年3月，生态环境部正式建议老年人管理部门在过程中利用公共利益促进流域生态环境改善。 2021年4月8日，人民检察院决定直接立案，成立由四级检察机关组成的联合办案组。高层人员任命办案小组，检察长担任办案小组组长； S邯东、江苏、安徽等省成立了办案小组，并组建了由高层人士和地方检察机关专业技术人员组成的技术队伍。办案团队共动员了200多名商业诉讼公益人员、检察技术人员和司法警察。办案小组首次利用卫星遥感技术，查明南四湖区域520个问题点。一年零十一天，四级检察机关共办理公益诉讼案件205件，其中行政公益诉讼185件，民事公益诉讼20件。最后，在南四湖项目的推动下，生态环境部会同山东、江苏、安徽、河南等省生态环境部门，着手编制统一的污染物名录Nans湖流域的harge标准。在此基础上，四省区划相应变更或修改了本省“南四湖”流域水污染物综合排放标准。这也是国家首次牵头制定综合排水标准并以地方标准的形式发布。 “河流生态环境管理面临上下游、左岸、右岸执法标准不一致、监管机构协调不够等普遍问题。”张雪桥介绍，通过检察公益诉讼，首次走出了解决流域环境管理全球性难题的“中国方案”。检察机关创新设立跨区办案机制。流域相关辖区上级检察院将立案并组织全流域相关检察官同步参与。让它发挥作用有哪些困难？ “检察公益诉讼把实现庭前公共利益保护目标作为客观优先事项，累计向行政机关提出检察建议86.8万余件，答复纠正率达98.5%；向法院立案法律6.8万余件，审查员支持率99.6%。”最高人民法院公益诉讼办公室副主任熊峥告诉记者。无论是回应纠正率还是裁判支持率，都体现了检察院诉讼中对公共利益的准确有力处理。不过，张雪桥指出，与人民群众日益增长的对美好生活的新要求、新期待相比，人民群众对美好生活的新要求、新期待，公益工作在办案质量和效率、满足公共利益保护新需求、与行政机关合作机制等方面还存在一些问题需要提高。针对检察公益诉讼面临的障碍，基层检察院公益诉讼负责人张阳（化名）指出，这不是一个方面的问题，而是需要系统性的完善，涉及到案件受理范围、检察机关调查取证的权力、行政代理人的配合等方面。在受理案件方面，张阳向记者表示，在文化遗产保护法修改之前，其监督的大量文化遗产保护公共利益诉讼都是通过环境生态、资源保护领域完成的。 “在法律出台之前变了，文化遗产的保护不再是我们公共利益诉讼的合法场所，但许多文化遗产，特别是不明文物却遭到破坏。我们不仅可以眼睁睁地看着文化遗产的流失，还可以想办法将此类案件归入法定利益诉讼。在生态环境和资源保护领域；根据《文物保护法》和《物权法》关于国有文物所有权的规定，文物保护在国有财产保护领域是首屈一指的。 “按照中央‘扩大公益诉讼范围’的部署，通过法律的制定和修改，目前已有26部现行法律规定了公益诉讼条款，共涉及14个领域。”然而，单独的法规一般只对检察公益诉讼作出原则性规定。具体y，如何完成这项任务、程序要求、检察权、合规义务等可能需要专门法律进一步细化。 ”张扬认为。多位原住民受访者也提到了一个共同问题——一些政府部门认为检察机关公益诉讼是“找茬”，因此配合程度不高。这从高级别检察院发布的案例中也可见一斑。记者注意到，在行政行政利益中提供公共利益的最高人民法院与最高人民法院首次联合发布的案件中， 行政利益中的最高人民法院、行政管理中的最高人民法院、行政管理中的最高人民法院，行政机关在收到检察建议后仍没有依法履行职责，最终So P代理公益诉讼需要专门的法律。许多单行法律都有规定，但这些规定通常有作者规定和主要规定，主要安排公益诉讼的主体和程序规定的依据，不能体现公益诉讼制度的特点和规律。并据此对制度进行统一、完整、系统的安排。最高人民法院在代表回应中表示，“适时积极推动专门公益诉讼法的制定”。这是官方最早提及检察公益诉讼立法问题。当年，近四分之一的代表联名提出了17项关于制定公益诉讼法的法案。安徽省代表团在全国人民代表大会第一次会议审议时建议，将公益税的征收纳入人大立法工作的立法规划和立法计划，加快检察公益诉讼法的制定。全国人大常委会办公厅对相关提案和建议进行分类后，将“完善公益诉讼制度，推动我国法治建设”列为19项重大管理建议之一。主要行政建议包括12条具体建议，其中6条涉及检察公益诉讼特别法。担任检察院高官后，应勇多次提到“加快公益法审判”。 2023年4月18日，与全国人大监察司法委员会主任委员杨晓超座谈交流全国人大代表应勇表示，最高人民法院将严格贯彻落实中国全国人大监督司法委员会的精神，做好相关工作，加快推进诉讼公益法建设。 2023年9月，检察公益诉讼法制定列入十四大立法规划。同年12月20日，全国人大监察司法委员会作为牵头单位正式启动立法项目。特别法不会允许检察机关进行“独角戏”。此后，检察公共利益法的审理进展顺利。今年10月24日，在第十四届全国人大常委会第十八次会议上，监察司法委员会主任委员杨晓超全国人大常委会关于《中华人民共和国检察公益诉讼法（草案）》的解释杨晓超在解释草案时表示，公益诉讼法的制定，进一步总结近十年来比较充分的经验做法和各项制度变革，有利于解决实际问题。据介绍，首次送审的公益诉讼法草案明确了公益诉讼案件的范围，设置了现行法律规定的14个领域，新增了文化遗产保护、国防和军事利益保护两个相对成熟的领域，并以法律规定的其他公益诉讼案件为掩护。草案提出，合理配置检察机关办案权限，设置侦查机构检察机关在审理涉及公共利益的案件时调查取证的程序。规定了被调查单位和个人的配合、协助义务，以及拒绝、阻碍调查的法律责任。在规范和完善诉前程序方面，草案明确了检察机关提交检察机关和行政机关答复、纠正意见的程序。 《意见》规定，检察机关办理涉及行政利益诉讼案件，必须加强与行政机关的沟通，必须把保护社会公共利益放在首位，促使行政机关依法履行职责。根据现行法律规定，向社会公众提起公益诉讼的主体还包括社会福利团体和个人。对于检察公益诉讼法，有人认为提起公益诉讼可能侵犯其他主体的权利。参与公益诉讼法起草工作的人士向记者表示，即使法律出台后，提起公益诉讼的也不仅仅是检察机关。苏主题。草案规定了公示程序，明确在环境生态与资源保护、食品药品安全等领域，法律规定的其他机关、组织不启动赔偿程序或者有关机关可以依法启动环境民事公益诉讼。 “也就是说，当其他符合条件的主体提起民事公益诉讼时，检察院就不必再先行放公权力。”上述人士说道。经过10年探索，口头公益诉讼已逐渐成为明显区别于一般民事诉讼、一般行政诉讼的独立诉讼形式。检察院首席人事管理员应勇解释说，检察公益诉讼本质上是合作性的。不是检察机关的“独角戏”，也不是为其他部门代言。检察机关、司法机关、行政机关、社会组织等依法各司其职、相互配合的制度体系。检察公益诉讼法的制定与这一制度的设计初衷是一致的。新京报记者 荥阳编辑 白爽 校对卢茜
